美国总统特朗普周三预测，他即将实施的汽车关税将促使汽车制造商把汽车生产以及供应链转移到美国工厂。但事情并非那么简单，远非如此。
各种各样的关税要么已经对汽车行业造成冲击，要么即将产生影响，这可能会使生产和购买一辆新车的成本增加数千美元。对进口钢铁和铝征收 25% 的关税已经生效，这提高了铝和钢铁的价格，即便这些金属是在美国的工厂生产的。
周三，特朗普宣布了新的关税措施，将于 4 月 3 日起对来自亚洲、欧洲以及加拿大和墨西哥的汽车及汽车零部件征收关税。
对大多数汽车制造商来说，针对加拿大和墨西哥的关税将是最具破坏性的，因为这些制造商不仅依赖这两个邻国进行部分生产，还从那里获取很大一部分用于汽车组装的零部件。
“如果你在美国生产汽车，就无需缴纳关税。” 特朗普在椭圆形办公室对记者们说道。但事实上，他签署的行政命令对美国工厂用于生产汽车的一半以上的零部件都征收了关税。
“很多公司的状况会很好，因为它们已经建好了工厂，但这些工厂的产能未得到充分利用，” 他说，“所以它们能够以较低成本迅速进行扩建。其他公司也会来到我们国家建厂，而且它们已经在寻找厂址了。我们正在签署一项行政命令，这将带来汽车行业的巨大发展。”
特朗普的言论表明这种转变可以迅速实现，而且没有负面影响。但事实远非如此。
“成本高昂，还会带来诸多混乱”
正如福特首席执行官吉姆・法利上个月在一次投资者会议上所说，汽车制造商因特朗普的关税威胁正面临 “成本高昂，还会带来诸多混乱” 的局面，但他们仍不打算新建工厂，至少不会立即这么做。
部分原因是特朗普时有时无的关税政策无法为汽车制造商提供投资数十亿美元建设新工厂所需的确定性。
“如果这些关税成为永久性的，那么就有很多不同的事情需要考虑，比如你要把工厂建在哪里，是否要迁移工厂等等。” 通用汽车首席财务官保罗・雅各布森上个月对投资者说道。
但他表示，公司对贸易政策的未来有太多疑问，目前还无法做出这类决策。
“这些问题目前根本没有答案，” 他说，“想象一下，我们投入了数十亿美元的资金，然后一切又结束了。我们不能让业务来回折腾。”
特朗普表示，这些汽车关税至少在他目前的任期内都会一直存在。
“这是永久性的，” 他说，“百分之百。”
但在今年已经看到针对加拿大和墨西哥的关税宣布后又暂停了几次之后，汽车制造商并不确定接下来会怎样。而且，即使他们相信只要特朗普在任，这些关税就会一直存在，他们也表示，根本无法迅速做出调整，以大幅减少转嫁给汽车买家的关税成本。
转移生产面临诸多困难
“在极短的时间内，我们没有太多可以采取的措施。” 一位汽车行业高管周三在特朗普宣布关税措施前接受美国有线电视新闻网的匿名采访时表示，“我们谈论的是一个资本密集型行业。我们当然在考虑在不同情况下我们会怎么做。”
汽车制造商制定供应链和工厂的地理布局时，是基于这样一种理解，即包括特朗普在其第一任期内谈判达成的《美国 - 墨西哥 - 加拿大协定》（USMCA）在内的先前贸易协定，允许他们将北美基本上视为一个单一市场来运营。
在汽车组装过程中，他们会在边境之间来回运输零部件。而现在，他们被告知这样做将面临高昂的惩罚。
当被问及是否能像特朗普所暗示的那样将生产迁回美国时，这位高管表示，这种做法面临许多挑战。
“如果你做过房屋翻新，你就知道只要投入足够的资金，任何事情都是可行的，对吧？但从经济可行性角度来看，这是另一个问题。” 这位高管说，“这需要时间，尤其是因为我们大多数工厂在刚刚摆脱供应链危机后，目前的产能已接近饱和。所以这意味着要在美国投资建设新的实际产能，而这需要很长的准备时间。”
但即使这些关税在特朗普的整个任期内都一直存在，而且它们并非是为了改变《美国 - 墨西哥 - 加拿大协定》这一北美自由贸易协定而采取的谈判策略的一部分，汽车制造商们表示，很难基于一届政府的关税政策来建设工厂。
“建设全新的汽车产能最快也要三年时间，而这期间可能会进入新的政府任期，届时规则可能会改变。” 这位高管说，“所以，等新产能投入使用时，你可能会发现它已不再是最佳的布局了。”
前福特首席执行官马克・菲尔兹在接受美国全国广播公司财经频道（CNBC）采访时表示，汽车制造商们仍然不确定哪些关税是永久性的，哪些只是 “谈判策略”。
“大多数董事会都会等待局势明朗，” 菲尔兹说，“他们会等到那时再把工厂迁到这里。”
即使是看似简单的将一家工厂转而生产不同车型的事情，也可能会使工厂停工一年甚至更久。汽车制造商从宣布新建一家工厂到第一辆车驶下生产线，也需要数年时间，即使是重新启用一家已经关闭的工厂也是如此。
以生产吉普、公羊、道奇和克莱斯勒等品牌汽车的斯特兰蒂斯公司为例，作为结束 2023 年美国汽车工人联合会罢工协议的一部分，该公司同意重新启用位于伊利诺伊州贝尔维迪尔的一家已关闭的工厂。
在特朗普上任后不久的 1 月份，该公司再次提及了这些重新启用工厂的计划，以向特朗普保证会增加美国的汽车产量。但这家工厂要到 2027 年才会重新开业。
不存在真正的全美国制造汽车
即使是在美国工厂生产的汽车，其从墨西哥、加拿大和其他地方进口的零部件（这些零部件占汽车组装成本的大部分）也面临着数千美元的关税。总部位于密歇根州的智库安德森经济集团估计，这些关税可能会使每辆车的成本增加 3500 美元至 12000 美元。
但接受美国有线电视新闻网采访的这位高管表示，改变供应链几乎和新建工厂一样困难。
“在整个供应链危机期间我们都在思考这些问题，而且确实需要时间和资金投入，才能…… 让新的供应商加入进来。” 这位高管说。在美国新工厂生产的零部件需要经过验证，以确保其能按设计正常使用。
“所以，再说一次，这能做到吗？能，但这也不是短期内就能一蹴而就的事情。” 这位高管说。
关税还可能导致供应商提高零部件和原材料（如钢铁、铝和铜）的价格，因为国内生产商知道他们的外国竞争对手不能再像以前那样以低价向美国客户销售产品了。
虽然由于与供应商签订的长期合同，钢铁和铝关税不会立即增加汽车制造商的成本，但未来的成本可能会上升，即使他们从美国生产商那里购买原材料也是如此，因为这些供应商将能够提高价格。
通用汽车和福特都曾估计，2018 年对加拿大钢铁和铝征收关税后，原材料成本的增加使它们每年各自多支出超过 10 亿美元。据美国 KeyBanc 银行的钢铁分析师菲尔・吉布斯称，在过去两个月里，美国钢铁价格已经上涨了 30% 甚至更多，铝价上涨了约 15%。
因关税而暂无新建工厂计划
特朗普坚称汽车制造商已经在制定在美国开设新汽车工厂的计划。
“我们的汽车行业将迎来前所未有的增长 —— 到处都在开设新工厂。” 他在最近向国会发表的讲话中说道。
“很多公司的状况会很好，因为它们已经建好了工厂，但这些工厂的产能未得到充分利用，” 他周三表示，“所以它们能够以较低成本迅速进行扩建。但其他公司也会来到我们国家建厂，而且它们已经在寻找厂址了。有很多积极的行动。”
“我们已经在新建工厂方面创下了纪录，” 他说，“仅仅几周的时间，数量就非常可观。我认为我们的汽车行业将以前所未有的速度蓬勃发展。”
特朗普在最近向国会发表的讲话以及周三的言论中都提到了印第安纳州的一家新本田工厂，他称这将是世界上最大的工厂之一。他周三表示本田已经开始建设，但数小时后本田证实并未宣布过任何此类计划。
目前正在建设的大多数汽车及零部件工厂，部分资金来自拜登政府时期通过的《通胀削减法案》的联邦援助。这些工厂计划生产电动汽车以及为其提供动力所需的电池。但特朗普表示希望看到该政府项目被取消。
很明显的是，如果关税扰乱汽车行业，汽车制造商用于建设新工厂的资金将会大幅减少。
“说实话：从长远来看，对墨西哥和加拿大边境征收 25% 的关税将给美国汽车行业造成前所未有的巨大冲击。” 福特的法利在最近对投资者的讲话中说道。
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